根据县委统一部署，2022年8月10日至9月8日，县委第一巡察组对县自然资源局党组进行了巡察。2022年10月20日，县委第一巡察组向县自然资源局党组反馈了巡察意见，按照巡察整改有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、局党组抓巡察整改落实情况

局党组高度重视，切实提高政治站位，深刻认识到此次巡察是县委政府对县自然资源局的一次政治体检，更深刻认识到巡察监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党意义重大，必须认真领会，必须不折不扣抓实反馈问题的整改。一是于2022年10月23日召开了党组会议，针对巡察反馈意见，逐一分析研究，切实推动整改。二是成立了巧家县自然资源局县委巡察反馈意见整改工作领导小组，明确由局党组书记为组长，各班子领导为副组长，各股室、中心、大队负责人为成员，为巡察整改工作提供组织保障。三是于2022年10月30日印发了《巧家县自然资源局党组落实县委第一巡察组反馈意见整改方案》，明确了整改目标、整改措施、责任领导、责任股室、责任人、整改时限等内容，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。

二、局党组书记张曦文同志组织落实县委巡察反馈意见整改工作的情况

局党组书记切实以讲政治的态度把贯彻落实巡察组反馈意见作为重要政治任务，以抓机遇的意识和敢担当的精神，认真履行巡察整改党组书记第一责任人责任，有力推动巡察反馈意见的整改。一是为进一步加强对县委巡察整改工作的组织领导，组建我局落实县委巡察反馈意见整改工作领导小组。二是带头扛起整改责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保整改工作有序推进。三是2022年10月23日组织召开了党组会议，带领班子和各股室人员对巡察反馈的3个方面17个问题进行逐一分析研究，结合实际制定并印发了整改方案，有力推进整改。

整改进展情况

（一）关于贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署情况

1.干部作风大提升和营商环境大提升专项行动落实不到位。整改情况：基本完成。一是在思想认识上下功夫，深刻认识“干部作风大提升”的重要性。（1）成立了工作专班，全面督促推动全局干部作风大提升专项行动工作；（2）加强“双提升”知识学习，发放干部作风大提升专项行动应知应会学习资料、学习笔记本，要求干部职工强化自学，做好学习笔记。同时坚持每月组织集中学习，自作风专项行动开展以来，开展了集中学习12次、专题研讨1次、开展警示教育活动3次、会前学习1次、民主生活会1次，巡察意见反馈后，组织学习3次；（3）要求干部职工再次认真梳理发言提纲、办实事清单、问题清单，切实杜绝发言提纲抄模板、抄网络、相互抄，办实事清单、问题清单流于形式、不切实际等问题，专门组织开展批评教育。二是持续优化提升营商环境。（1）树立“项目管家”服务理念，当好暖心“店小二”，全面围绕企业和项目发展的“实事”、“要事”，成立了破解企业难题工作专班，制定了领导班子为企业办实事清单2批次，涉及企业10家，专题破解项目用地难题，提升企业满意度；（2）按照法律法规规定，结合当前政策要求，积极分析研判，主动请示对接上级部门，完善相关用地报批手续；（3）加快批而未供与闲置土地处置力度，2022年年底共完成批而未供处置面积241.2655公顷，闲置土地处置面积12.1939公顷，已全面完成了上级规定的处置目标任务；（4）创新综合服务，设置自然资源、住建、税务联合办理窗口，完成了省厅互联网+不动产登记平台连通测试，实现了不动产证书电子证照测试，同时搭建信息共享平台，推进网络互连和信息互通共享，选择锦绣堂琅商品房小区作为试点，推进交房即交证与交地即交证工作；（5）进一步优化审批流程，实现投资项目前期审批事项“一件事一次告知、一次办成”，完成84个政务服务事项办事指南制定和发布，网办率达到100%，全程网办率达90.48%。

2.全县国土空间规划体系建设迟缓。整改情况：基本完成。一是全面推进全县国土空间规划编制。（1）按照国家、省、市的统一安排部署，已完成县级国土空间规划10个专题研究成果市、县级专家技术审查，并根据审查意见修改完善；（2）全县“三区三线”划定成果已于2022年10月通过自然资源部审批并正式启用，全县共划定永久基本农田58.3029万亩，划定生态保护红线134.1734万亩，划定城镇开发边界面积2.0543万亩，作为建设项目用地报批的依据；（3）已开展了“十四五”规划及未来十五年（至2035年）项目需求梳理，完成了三轮全县重点建设项目收集整理，共梳理项目331个，总用地需求1923.73公顷，其中新增建设用地需求1278.4公顷；（4）已完成县级国土空间总体规划文本框架搭建，初步形成全县国土空间规划文本，进行了第二轮的意见征询，正在组织开展听证工作，按照省、市要求，2023年6月底完成该项工作。二是持续推进村庄规划编制。（1）按照云南省自然资源厅“多规合一”实用性村庄规划编制3年行动工作要求，2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年底前完成剩余30%行政村（社区）实用性村庄规划编制任务。结合初步划定的城镇开发边界，巧家县拟计划编制实用性村庄规划共173个，2021年拟计划编制69个，按照《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）的要求，已形成标准、规范的村庄规划成果，完成了县级专家审查及公示工作；2022年拟计划编制72个，目前正在组织专家开展规划编制成果的县级审查工作；2023年拟计划编制32个正在报请县人民政府落实规划编制费用，待确定后及时组织编制。）；（2）已督促村庄规划编制单位与乡镇的紧密联系，按照最新的县域面积进行村庄规划编制资料的修正，加强文本资料的校对，确保数据的准确性。

3.土地要素保障乏力。整改情况：基本完成。一是强化要素保障机制。（1）成立了土地要素保障工作领导小组及工作专班。每月不定期召开项目推进会议，查找项目存在问题，及时提醒用地单位准备用地报批规费、督促提交用地审批相关资料，破解土地要素保障报批进度迟缓，项目周期紧迫，用地报批迟迟跟不上，边批边建、建而未批突出问题。（2）强化国土空间规划的引领作用，优化国土空间结构和布局，指导项目科学选址，保障重大产业、基础设施、民生领域等重点项目用地需求，将全县331个项目纳入规划编制，为项目落地预留空间。（3）实行重大项目包保服务，健全纵向、横向分级协调联动机制，全链条式跟踪，形成服务保障项目建设的强大合力。针对巧家县药山镇洗羊塘光伏扶贫电站项目，该项目用地位于城镇开发边界外，按规定以单独选址方式组件报批，我局自2022年1月25日起，已多次通过召开会议、发催办函、电话联系、与其主管部门沟通等方式催告用地单位尽快携带完善的资料到我局办理相关手续；针对三峡巧家县小羊窝50MW光伏发电项目，该项目的选址用地，需国土三调数据使用后，才能组件上报审批，国土三调数据使用后，我局及时对用地审批进行受理，但用地组件到市级审查期间，国家自然资源部又出台了新的政策，经与市自然资源和规划局、三峡公司沟通后，对该用地组件于2022年11月29日上报省自然资源厅审查，省自然资源厅审查时，根据国家自然资源部最新出台的政策，被退件处理，退件后我局及三峡公司多次向上级作了汇报，现在正在重新进行组件上报；二是进一步加快批而未供与闲置土地处置力度。2022年，已完成巧家县2009-2021年批而未供处置面积241.2655公顷，占巧家县2009-2021年批而未供总量占比74.93%，已完成上级下达的任务指标。2022年，已完成巧家县闲置土地项目2宗，处置面积12.1939公顷，处置完成率83.23%，已完成上级下达的任务指标。其余未处置的土地2宗：对于明大房地产建设项目，我局已督促土地受让方按照出让土地的规划设置条件完成了项目的修建性详细规划编制，待县规委会审查通过后，办理建设工程规划许可证、施工许可证，解决闲置问题；对于巧家县龙潭片区临时公共停车场用地，现作为白鹤投资有限公司临时使用用地，因尚未确定项目建设内容导致土地闲置，具体解决措施需进一步报县政府研究确定。

4.国土整治推进力度不够。整改情况：基本完成。一是积极向市自然资源和规划局及县委县政府请示汇报争取上级支持，加强群众思想引导，争取群众对项目的理解支持；二是对工程进度款拨付进行梳理，经单位法律顾问把关，经局长办公会讨论通过，根据工程项目管理相关规定，经与施工单位协商，按照“已完成合同内工程量80%拨付工程款”，足额支付进度款。三是召集水务、设计、施工、监理等相关人员对项目现状、存在问题进行细致讨论，研究解决办法，编制变更方案。目前小河坝统项目变更方案已报市自然资源和规划局，待专家评审后修改进行变更；炉房荒田项目变更方案已经市自然资源和规划局组织专家评审，出具审查意见。按照审查意见，我局联合水务局聘请了第三方技术单位，开展以礼河项目区的河道行洪论证，正在完善变更方案，待完善后报市自然资源局审批。下一步将根据市级批复，组织施工单位复工建设，及时竣工、完成项目验收，按时完成整改。

5.矿山生态修复不到位。整改情况：基本完成。一是我局严格按照“谁损毁，谁复垦”的原则，为乡镇及复垦复绿义务人提供技术指导，督促复垦义务人按照“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，对所损坏的土地采取复垦复绿、工程排危等处置措施；对矿山生态修复不完全的，加强跟踪督查和后期管护力度，确保高质量完成生态修复工作。二是进一步加强复垦复绿。（1）鲁纳田石膏矿，前期已实施了堆场挡土墙、道路排水沟、道路挡土墙，矿山公路排水沟工程治理，对采场边坡进行植物绿化、外围设置排水沟，2023 年 3 月该矿山又重新编辑了新的《巧家县鲁纳田石膏矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》并通过专家评审，下一步将督促该矿山严格按照方案规定开展生态修复工作；（2）大寨镇海口社区吴开有砂厂非法占地，自然资源局下发了《责令停止违法行为通知书》，询问当事人和4个知情人具体情况并做了笔录，进行现场勘验，当事人已开展了复垦复绿工作；（3）老店树坡臭水砂石料场公路边已播撒草籽，采石场内已覆土并种植了松树，已督促土地复垦义务人加强后期管护，确保植被成活率达90%以上；（4）崇溪镇花山村肖体顺采石场，已责令复垦义务人补种树苗，保障成活率，崇溪镇正进一步监督管理中。

6.自然资源行政执法力度不够。整改情况：基本完成。一是2021年全年共下发巧家县土地卫片图斑1100个，图斑监测总面积7419.2亩，占用耕地面积3077.56亩（永久基本农田1182.18亩）。判定为违法图斑396个1766.95亩，其中耕地面积554.62亩（永久基本农田358.63亩）。截至目前，部分整改完成120个（图斑拆分）111.87亩，耕地面积91.33亩；已完成整改129个773.7亩，耕地面积280.36亩（永久基本农田181.38亩），其中已拆除复垦69个355.23亩，耕地面积193.91亩（永久基本农田135.12亩）；已完善用地手续46个90.17亩，耕地面积24.41亩（永久基本农田3.65亩）；涉及多种整改方式的14个328.3亩（即同一个图斑中，将符合完善用地政策的完善用地手续，不符合完善用地手续的拆除复垦），耕地面积62.04亩（永久基本农田42.61亩）。现已将违法占耕比例从20.27%降至4.79%。二是为规范行政执法，在执行过程中依法履行好相关法定职责。我局制定自然资源行政执法长效机制，加强相关法律法规学习，不断提高我局干部职工依法行政的综合素质和服务能力。严格按照自然资源管理法律法规，配合相关部门开展违法建筑查处，认真审查自然资源违法违规行为，对符合公示公开条件的，依法依规进行公开公示。

7.意识形态工作责任制落实不到位。整改情况：已完成，并长期坚持。一是抓实意识形态工作责任制落实，认真落实党组主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，抓好分管股室、中心、大队的意识形态工作。2022年11月14日印发了领导班子分工文件，进一步明确了党组成员职责分工，明确了意识形态工作的分管领导。二是加强全局干部职工意识形态教育，坚持第一议题学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。2022年10月20日至2023年1月10日，组织开展了集中学习5次。三是严格按照意识形态“五个一”要求，抓实意识形态工作研究部署，强化意识形态领域工作的分析研判，扎实推动意识形态工作。

8.党风廉政建设责任制落实不到位。整改情况：已完成，并长期坚持。一是局党组高度重视党风廉政建设工作，结合实际，认真研究并制定了《巧家县自然资源局党组2023年党风廉政建设工作计划》，在下步工作中，严格按照有关要求及计划抓好党风廉政建设责任落实。二是切实转变工作作风，严格落实工作责任制。主要领导负主体责任，分管领导履行“一岗双责”带领分管股室具体研究，认真抓好推动落实，杜绝出现责任落实层层递减的情况。三是抓实廉政风险排查。局班子领导、机关各股室、中心、大队、所结合实际，认真排查廉政风险点，并针对排查的廉政风险点制定了切实可行的防范措施。四是做实廉政谈话。2022年10月20日以来，认真开展廉政谈话6次。五是严格内部考核。召开干部职工会议开展年度自然资源系统党风廉政建设考核，严格按照公平、公正、公开的原则，规范程序，从严从实，考核结果层层审核把关并签署意见，充分将考核结果运用到干部年终考核、评优评先等工作中。

（二）关于聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

9.违反中央八项规定精神时有发生。整改情况：已完成，并长期坚持。一是为严格落实车辆管理有关规定，进一步规范公务用车管理，我局高度重视，主要领导及时安排落实。截止2022年9月15日，经与租车公司协商，租车公司同意解除车辆租赁关系，已对租赁的车辆进行了清退，已全部完成清退。在下步工作中，我局将严格执行公务用车管理有关规定，如需临时租车，严格坚持“一事一租”的原则。二是根据重点交通项目用地保障、征地拆迁等工作需要，鲁巧高速公路巧家段建设协调领导小组派1辆车到我局。2022年9月14日，我局已将该辆车交还用地保障办，9月22日用地保障办已将车辆退还鲁巧高速公路巧家段建设协调领导小组。

10.差旅报销问题屡改屡犯。整改情况：已完成，并长期坚持。认真清理，严格执行差旅费及伙食补助管理规定。一是多报的销伙食补助费已于2023年1月10日退回。二是针对差旅费整改流于形式、超额报销、等情况，已进行全面排查整改。截至2023年1月10日，经排查存在通知1天的会议报销4天的出差费情况1起，已联系报销人员，要求其尽快退回多报销费用；存在出差目的地就写白鹤滩镇情况2起，出差单和报销单日期有误的3起，已联系报销人核实说明。对于类似情况，后期将严格按相关规定对差旅费报销凭证进行审核，要求报销人按规定填写清楚出差人姓名、时间、地点、事由等，不按规定据实填报的不予报销。三是下步将组织全系统干部职工开展差旅报销、公务接待、财经纪律等相关业务知识培训，以增强全局干部职工的财经纪律意识，杜绝此类问题再次发生。

11.财务管理不严。整改情况：已完成，并长期坚持。加强业务学习，认真审核报销，严格执行财经预决算管理政策规定。一是以后在执行会议经费管理方面将严格按照相关规定执行，在县城召开的县级会议，县城区范围内参会人员不予提供就餐。对县城区范围外其他人员严格按标准就餐，超额部分不予报销。二是在今后的工作中认真编制部门预决算，杜绝此类现象再次发生。三是今后报销接待费时，将加大审核力度，对原始票据是否齐全、漏填错填事项、数据的准确性严格把关，严格执行上级财务管理相关规定及文件精神，对超标准的接待不给予报销。

12.工会经费使用不规范。整改情况：已完成，并长期坚持。一是安排专人向郭成斌、刘廷敏2位同志进一步宣传了工会慰问政策，说清楚了当时工会对他们的慰问不符合相关规定，要求他们必须整改。二是郭成斌、刘廷敏2位同志已将涉及的违规慰问金600元退回局财务，局财务已交还到局工会账户。三是经办公室人员向已故退休职工金美玲的丈夫核实，2019年过世的老人陈唯兴系我单位职工金美玲父亲，不是金美玲老人公，金美玲老人公陈梦平已于2004年过世，是因为当时经办的同志把经费账单资料填写错了，现已核实并附上情况说明。

（三）关于基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

13.局党组履职不到位。整改情况：已完成，并长期坚持。一是严格按照“党组会议一般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开”的要求召开党组会议。二是进一步规范了党组议事规程，严格落实议题“由党组书记提出，或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定”，所有议题一律交由党组成员汇报。三是注重会议规范，每个议题，坚持有议有决，必须形成决议，认真整理形成会议记录。四是进一步增强领导班子宗旨意识，充分发挥统筹作用，加强沟通协调，团结协作抓好自然资源各项工作。北互通物流园区于2022年6月完成征地工作，已纳入巧家县2022年度第六批次城镇建设用地组件报批，于2022年11月30日上报至省自然资源厅审查；方舱医院位于白鹤滩街道办龙湾社区，于2022年6月完成征地协议签订，经市自然资源和规划局批准同意，于2022年9月15日以划拨方式供给县人民医院用于方舱集中隔离点项目建设。五是局党组主动加强与纪检监察组的沟通联系，自觉接受派驻纪检监察组监督，每次党组会前由1名领导主动同纪检组对接，并致函邀请纪检组派员参加。

14.党建工作责任制落实有差距。整改情况：已完成，并长期坚持。一是局党组严格落实每年不少于两次专题研究党建工作的目标任务，提前沟通确定党组成员参会时间，做到了应参尽参，真开、实开，把党组研究党建工作落到实处，严格按照党内会议记录要求进行记录。二是按照支委换届工作程序优化了支部设置，于2022年5月6日报请县直工委同意，撤销了中国共产党巧家县自然资源局总支部委员会及所属机关党支部和退休党支部，成立了中国共产党巧家县自然资源局支部委员会，通过支部委员会明确了相关工作职责。

15.党员发展不规范。整改情况：已完成，并长期坚持。摆正态度，深刻认识支部活动开展的严肃性和重要性，做到支部活动分层级开展。加强党建业务知识的学习，提升党务工作者责任心和业务能力，对党建工作材料认真审核把关，杜绝再出现类似情况。（1）明确专人负责党员发展工作，对党员发展材料及程序严格把关，认真排查，严格规范的完善党员发展相关材料并整理归档。（2）严格按照支委换届工作程序优化了支部设置，于2022年5月6日报请县直工委同意，撤销了中国共产党巧家县自然资源局总支部委员会及所属机关党支部和退休党支部，成立了中国共产党巧家县自然资源局支部委员会，明确了支部委员相关工作职责，做到开展组织生活规范化、标准化。（3）已按照程序规定对陶然入党申请书、谈话材料等进行了核实、整改并完善。（4）已对当时组织开展支部会议的支部书记进行教育谈话，并要求支部书记进行自我检讨，提高规范开展组织生活的重视程度，确保严格按照程序规定开展组织生活，做到真开实开。（5）对陈琴同志及时进行批评教育，要求其做出书面检讨，并重新书写思想汇报材料。

16.党内政治生活不严肃。整改情况：已完成，并长期坚持。一是转变工作态度和作风。新一届支部委员会将严格按照上级要求按时组织观看相关视频、直播，及时传达会议精神，认真贯彻落实上级决策部署，提升全局干部职工的思想意识。二是及时严格按照党建工作目标任务及“五项制度”抓实党建工作，真真实实开展相应工作，全面收集工作资料，规范整理归档备查。三是召集16位未发现问题的同志进行了批评教育，要求其端正态度，仔细查摆问题，禁止敷衍了事。在收集2022年干部作风大提升专项行动专题组织生活会对照检查材料时，各党员干部职工拟定的对照检查材料是经分管领导审核签字后才报支部委员会，经支委按照上级要求进行把关，杜绝相互抄袭的情况。三是安排专人到县委组织部对党员档案再次进行清理核对，补充完善网上党支部及云岭先锋党员APP上的党员信息，建立了全体党员政治生日台账，确保党员信息真实准确，保障党员同志政治生日活动真实开展。

17.干部人事管理不严格。整改情况：已完成，并长期坚持。一是对现借调人员严格执行相关规定，蒋细斌于2022年9月1日组织提拔为中寨乡人民政府副乡长，李宗锋于2022年10月25日组织提拔为县自然资源局副总督察；县人民政府因省级重点交通项目鲁巧高速和会巧高速公路建设工作需要，目前白华、李文燕、蒋魏、张广艳、唐璨、王静、汪庆玲、王甫敏、王国磊9人在县城统一集中办公，待该项工作结束，返回原单位工作；已完成对胡巧宜、孙权、肖恒梅3位同志退回原单位工作。二是提高政治站位，高度重视人才建设和人事管理工作，认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《关于规范县级以上机关事业单位借调工作人员的补充通知》等文件，进一步增强党管干部的实效，在干部选拔任用、借用、调岗等的各个环节，体现党的领导，充分发挥党组织的主导作用。

四、坚持一抓到底，持续巩固整改工作成果

我局将以此次巡察工作为契机，坚决把涉及问题整改到位，坚决把党规党纪落实到位，真抓实干，杜绝再出现类似情况，依法依规完成自然资源管理各项工作任务。

（一）认真履职尽责。坚持把党风廉政建设作为重大政治任务来抓实，切实做到履职尽责，全面完成问题的整改，将巡察反馈问题延伸至自然资源各项业务工作中，以更加严谨的态度，保质保量完成工作任务。

（二）严格遵守规矩。把守规矩讲纪律作为行动准则，贯穿于工作各个环节和生活各个细节中。更加认真地开展学习教育活动，组织党员干部职工认真学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，教育警醒，保持清正廉洁，不碰“高线”，坚守“底线”，坚决做到“不合规矩的话不说，不合规矩的事不做”；用好监督执纪“四种形态”，进一步建立健全“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。

（三）自觉接受监督。一是更加自觉地接受干部群众监督，落实好民主集中制，推进政务公开力度，畅通监督渠道；二是更加自觉地接受社会媒体监督，正确对待媒体的评价，善于运用媒体监督改进工作；三是更加自觉地接受组织监督，积极配合纪检监察的监督检查工作，充分利用好监督检查所产生的激励导向作用，更加规范合理的行使权力。

欢迎广大干部群众对巧家县自然资源局巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0870—3025833；通讯地址：巧家县过境路东侧；电子邮箱：qjguotu@126.com。

                     中共巧家县自然资源局党组

                          2023年1月18日