根据县委统一部署，2022年6月20日至8月3日，县委第二巡察组对包谷垴乡党委开展了“巡乡带村”巡察。2022年10月19日，县委第四巡察组向包谷垴乡党委反馈巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，加强领导

为加强对整改工作的组织领导，深入推进整改工作落实，确保巡察反馈意见全面整改落实到位，在县委巡察反馈意见后，乡党委立即召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡察反馈意见，学习了相关的党内制度法规和规章制度。多次召开了巡察整改推进会，督促推动问题整改，乡党委、政府主要领导带头督促落实整改，班子成员督促挂钩村（社区）推进整改。同时，成立了由乡党委书记任组长的工作专班，定期开展督查检查，确保问题整改落地见效。

二、党委书记王振权组织落实巡察反馈意见整改工作的情况

一是高度重视。2022年10月19日，县委第四巡察组反馈问题后，包谷垴乡党委高度重视，第一时间召集班子成员、各中心站所负责人召开巡察整改专题会议，再次传达学习了巡察反馈相关要求，对反馈问题进行通报，就问题产生情况进行原因分析，并对巡察整改工作认真研究部署。二是压实责任。成立由乡党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，明确了党委书记负总责，分管领导承担主要责任，为巡察整改工作顺利开展提供了有力的组织保障。三是制定方案。对巡察组指出的4个方面15个具体问题，再次进行全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，研究制定了具体的整改措施，形成了整改方案，经报县委巡察工作领导小组审核后，下发了<中共包谷垴乡委员会关于印发落实《县委第四巡察组关于巡察包谷垴乡党委反馈意见的整改方案》的通知>包内通〔2022〕2号文件作为贯彻落实县委第四巡察组反馈意见整改落实工作的纲领性文件。同时责令各班子成员、相关站所根据整改方案，认真对标检查，进一步修订、细化、完善各问题的整改方案。四是抓实整改。全乡上下，立足实际，建立整改台账，认真对标对表，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件，并对整改落实工作印证资料明确专人进行收集整理。

三、细化措施、逐条整改

乡党委对巡察反馈的4个方面15个问题，召开整改专题会议，深入研究，细化措施，建立台帐，逐条认领，明确责任，逐条整改。

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署情况

1. 意识形态工作主体责任意识不强，工作落实有差距。一是未建立健全意识形态工作检查考核制度机制，指导督促下级党组织抓落实不到位，村党总支书记普遍对意识形态工作概念不清、责任不明确。二是党委班子缺乏研究部署。经查乡党委班子2020年1月至2022年7月会议记录，未发现传达学习省、市、县党委全会及纪委全会精神相关记录，仅于2020年2月25日及11月29日两次党委会议部署过意识形态工作，未发现其他研究部署和分析研判意识形态相关工作记录。三是党委理论学习中心组制度落实不好，以工作安排代替中心组学习。乡党委理论学习中心组集中学习存在以安排部署推进当前重点工作代替的情况，班子成员中心组发言材料“网抄”“互相抄”。四是学习内容滞后。县级安排应由2019年学习的专题于2020年7月才组织学习。

整改落实情况：已整改，一是建立健全意识形态工作检查考核制度机制。二是将意识形态工作内容纳入“万名党员进党校”学习培训内容，要求总支书记的学习培训，确保意识形态工作应知尽知。三是严格落实“四个责任”，坚决扛实党委主体责任和党委书记“第一责任人”责任，分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”，坚持每半年至少专题研究1次意识形态工作，每半年向上级党组织汇报意识形态工作情况，进一步强化党委对意识形态工作的领导和安排部署。四是按照要求认真开展党委理论学习中心组集中学习，进一步规范理论中心组学习，发言材料必须经主要领导审核把关，杜绝照抄照搬，发言不细不实的情况。五是及时更新学习内容，做到学习内容常学常新，将最新的理论知识学懂、弄通，以便及时上传下达。

2. 践行习近平生态文明思想不够有力。一是人居环境整治有差距。牲畜粪便随意堆放及人畜未分离现象仍然普遍存在，垃圾不入池、入池垃圾长期不清理形成新污染。洼落村村委会门口的县乡公路旁长期大面积堆放牲畜粪便，影响到村委会办事的群众、周围农户及过往行人车辆，燕麦沟村小酒房小组部分农户人畜未分离，人居环境差；乡政府驻地的小营新区及燕麦沟等部分村（社区）存在垃圾不入池及入池垃圾长期不清理的情况，对周围环境造成新的污染；各村（社区）均存在将垃圾池建在水沟旁的情况，燕麦沟邵家村小组谢天贵等10多户农户的粪水、生活污水直排往公路外的河沟边坡，周围农户及周边环境卫生受到污染。二是“河长制”工作落实不到位。存在垃圾池建在水沟旁及养殖场或农户畜圈粪水直排入河的情况，部分河沟内垃圾长期堆积，水体污染发臭，部分河沟两侧、公路两旁及侧沟多处仍然存在塑料垃圾污染，洼塘河公路桥下长期堆积生活垃圾致水体污染发臭，河沟上部的养殖场清洗粪污水直排入洼塘河，包谷垴社区农户猪圈粪水通过公路侧沟直排入包谷垴河；青山村等村（社区）公路两旁、河沟两侧多处存在塑料垃圾污染。

整改落实情况：已整改，一是按照谁污染谁治理的原则，以各村村委会积极对接，通过召开院坝会的形式，要求养殖户对粪便及时清理，做到日产日清，洼落村村委会门口的县乡公路旁堆放的牲畜粪便，已组织人力进行了大扫除。燕麦沟邵家村小组谢天贵等10多户生活污水直排的问题已整改结束，目前排水沟已经疏通，并由农户定期将排水沟进行清理，确保不被堵塞；组织村“两委”到人居环境差的农户家中进行核实整改，对农户门外杂物乱堆乱放进行整理堆放，帮助农户操家理物，清理室内室外；对全乡辖区内现存的223个无盖垃圾池、垃圾房通过加盖的方式进行改建，确保垃圾池、房达到使用规范要求，确保垃圾房干净整洁，同时对每个垃圾池、房安排专人管理，确保垃圾入池，并做到日产日清；排查全乡建在水沟旁的垃圾池，目前青山村已拆除1座垃圾池，周家坪已拆除5座垃圾池，红石岩村拆除1座。二是对巡察组提出的问题我乡成立专班工作小组，以乡级河长牵头，村级河长配合的工作方式全面排查整改，涉及河沟两侧有塑料垃圾的已全部清理干净；对洼塘河公路桥下长期堆积生活垃圾致水体污染发臭的问题2022年12月7日蒋副乡长组织人居办、河长办、包谷垴社区村两委及部分公益性岗位，清理洼塘沟桥下垃圾、河沟两侧垃圾，经过一天的努力，已按要求清理完毕，以后由乡村两级河长监督管理；河沟上部的养殖场清洗粪污水直排入洼塘河的问题，已通知养殖户进行整改，现正在整改；对包谷垴社区农户猪圈粪水通过公路侧沟直排入包谷垴河的问题，农业农村和集体经济发展服务中心已督促农户按照农村“小猪圈”的要求整改完毕。

3. 服务保障不足，巩固脱贫成果接续乡村振兴还有薄弱环节。一是工程项目建设推进迟缓，与目标要求差距较大被县级督查通报。2022年已批复包谷垴乡“百千万”示范项目工程实施进度缓慢，未按批复明确的6月完成资金拨付达50%的目标要求，被县级督查通报，截止7月底，仍未启动项目建设，仅完成项目设计，支付工程款为零。二是全乡村组道路硬化率低，群众出行难问题依然存在。全乡共有村组公路110条400公里，其中，未硬化70条175公里，未硬化率达44%，群众出行得不到保障，生产生活成本高。三是生产生活用水保障不足。周家坪村肖家坪小组等管网没有通水，红石岩、周家坪2个村部分村民小组人畜饮水仍需“楼板水”补充解决。四是医疗卫生服务保障与群众需求有差距，群众反映强烈。周家坪村两个卫生室位置靠近，且集中在全村的下部周家坪小组附近，设置不合理，吴家营等8个村民小组群众就医困难，燕麦沟村塘子卫生室没有村医长达半年之久，涉及塘子小组等7个小组，部分群众就医困难，群众反映强烈，村组干部反映对医疗保险收缴工作带来很大负面影响。

整改落实情况：正在整改，一是加快项目推进建设，形成专班，在保质保量的前提下，推进工程建设进度和资金拨付，查找原因，着力解决问题，确保按要求完成工程建设进度和资金拨付，截止2022年12月31日，包谷垴乡2022年红石岩村精品示范村项目、包谷垴乡2022年“百千万”示范工程美丽村庄项目共计拨付资金691.3万元。二是道路硬化项目现已经纳入项目库，我乡积极申报各项基础设施建设，力争在十四五期间全乡村组道路硬化率超90%，2022年我乡争取资金通过百千万示范工程完成道路硬化3.09公里、高标准农田建设完成道路硬化8.5公里、交通局项目对我乡30户以上较大人口规模自然村通硬化路项目硬化7.16公里，共计完成18.75公里硬化。2023年争取行业部门资金硬化3条共7.16公里。三是对未通水的问题进行核查，修复管网，恢复通水。加快铜厂水库建设进度，加快提水工程建设，加快推进三年供水行动项目实施，彻底解决群众饮水问题。四是加快与上级对接，争取项目，新建周家坪村卫生室。2022年包谷垴乡周家坪村卫生室规划建设160㎡，投资40万元，地基已平查结束，已向乡村振兴局申报东西部协作项目，但未通过，下一步加快上级对接，争取项目，新建村卫生室。

4. 村组宣传思想文化阵地建设普遍缺乏，村民小组活动场所发挥宣传凝聚群众的作用严重不足。各村委会及小组活动场所缺乏氛围营造，对党的理论路线方针政策宣传欠缺。7个村（社区）均存在按照上级要求应撤换未撤换的不合时宜的宣传内容；抽查的洼落村新村小组等10个活动场所均无任何党的路线方针政策展示宣传，部分活动场所被私人占用，少数场所长达一年以上未使用。

整改落实情况：已整改，一是在全乡范围内开展了一次宣传内容排查清理专项行动，对过时的宣传内容做到应撤尽撤，应换尽换，确保宣传内容的时效性。二是强化党员活动阵地管理，做到党员活动阵地制度上墙，明确专人管理活动场所，进一步强化小组活动场所的管理和使用，确保党员活动阵地发挥应有的作用。

5.食品安全监管责任落实有盲点，群众舌尖上的安全得不到保障。乡食品安全管理委员会作用发挥欠缺，检查督促乡村组落实食品安全管理责任不到位，食品安全管理制度机制不健全，执法检查力度不足，乡村小商店及学校周边商店普遍存在销售过期食品现象。乡食品安全管理委员会对全乡食品安全工作牵头抓总、综合协调、督察督办、考核评价作用发挥欠缺，工作安排部署停留在文件和会议上，对乡村组食品安全监管责任落实督促检查缺失，食品安全监管工作没有形成有效的制度机制；村（社区）食品药品安全协管员及村民小组食品药品信息员责任意识普遍缺失，作用发挥不明显，县食安办对农村集体聚餐进行备案登记的要求没有落实；部分商店反映，乡村未组织过实地检查，抽查的14家村集镇及学校周边小商店，均存在销售过期食品情况，其中一家商店过期食品多达18个品种303件，5家商店销售“三无”食品。

整改落实情况：已整改，一是加强食品检查力度，在接到县委第四巡察组反馈问题清单后，我乡食安办配合包谷垴市场监督管理所开展了全乡范围内的食品安全检查，重点针对校园周边食品经营户，对本乡8个村（社区）经营户的食品经营户进行了检查，从2022年9月30日至10月19日，共立案查处经营超过保质期食品案件9件。二是包谷垴乡人民政府和各村签订了食品安全责任书，明确各村食品安全主体责任，规定了各村和食品安全管理员的工作职责和任务。将2022年6月24日开展的包谷垴乡食品药品特种设备培训资料下发各村，要求对培训内容再学习。三是继续加强农村集体聚餐备案登记和食品安全指导工作，严防发生农村集体聚餐食品安全问题。四是在各村设立食品安全举报信箱，拓宽食品安全举报渠道。

6.扶贫项目管理不到位，项目效益发挥不好。项目建成就闲置，长期未验收。位于包谷垴社区的党参扶贫车间及就业扶贫车间均存在施工过程中涉及设计变更，但与有关部门对接不到位，存在对变更设计部分有争议，所以2020年底完工至今未通过验收投入使用，造成资金浪费，助推群众增收作用没有发挥。

整改落实情况：已整改，已经及时积极同上级对接，完善涉及项目变更手续，县级验收组于2022年9月17日来现场验收，验收反馈的问题已经整改完毕，等待县级验收组的复验，待项目验收后及时进行招商引资，确保两个车间不闲置，充分发挥好项目效益。

（二）群众身边的腐败问题和不正之风

7. 服务群众意识不强，维护群众利益有差距。一是对解决群众反映强烈的突出问题重视不够，疏于引导解释。针对群众反映强烈的部分退耕还林补助资金及拆危拆旧补助资金由于上级资金没有下拨，而未按要求兑付等问题，解释疏导群众不到位，造成群众不理解，意见大，影响党和政府形象及公信力。二是应发给群众的物资长期未发放，群众多次反映无果，2018年洼落村退耕还林项目实施过程中，应发给群众的6.3吨化肥未实际发放，群众多次到乡村两级反映未得到解决，导致群众反映强烈，造成村组工作被动局面。三是协调县直部门实施项目维护群众利益不到位。在2020年实施的高标准农田建设项目中，损毁部分农户土地、沟渠，但工程自2021年4月至今长期停工；2015年实施的小农水工程项目已建部分沟渠损毁，部分管道裸露于公路未妥善处理，影响群众生产生活，目前项目处于停工状态。在以上2个项目建设中，协调施工方维护群众利益不够到位，群众反映强烈。四是民生领域问题排查走形式。协助县水务局开展农村供水保障党风政风排查及“小切口”整治民生领域问题专项行动，函请排查包谷垴乡各村（社区）农村供水“半拉子”“摆设”工程，对群众反映强烈的2015年建设的洼落村水田坝小组饮水管网通水不到一周后没再通过水的情况未清理上报。

整改落实情况：已整改，一是退耕还林补助资金未按要求兑付问题，乡党委政府相关领导、林业业务员及涉及退耕还林地块村两委多次通过对个人、小组会议、院坝会议等跟群众解释，同时相关退耕还林花名册电子版跟纸质版也是按时按要求上报给县林草局，至于至今尚未支付原因不祥。二是2018年洼落村退耕还林项目应发给群众6.3吨化肥未发问题。林业工作人员立即跟村两委、施工方对接后，2022年7月3日在巡察期间就已经将差的化肥拉来如实发放给相应的农户，并且发放花名册在巡察期间就已经交给巡察组。三是在高标准农田建设中出现的沟渠损毁和管道裸露问题，组织召开了群众会议，同时进行了整改，目前已经整改完成。四是小农水供水项目由县水务局组织实施，截至目前小农水供水项目尚未完工，包谷垴乡辖区的1标、6标所涉及的工程尚未完工，未曾验收，包谷垴乡人民政府在施工过程配合协调矛盾纠纷，工程停工，水务局并未告知乡人民政府。我乡主动积极协调水务局早日完善小农水工程，让群众的生产生活不受影响。五是2015年建设的洼落村水田坝管网，当时已经县级验收合格。交由洼落村委会，由洼落村会交由水田坝村民小组管理使用，由于水田坝小组村民都有水用，就不管理，甚至村民种地时用牛耕地的地方，大部分水管被毁坏，导致管网损坏。因长时间的不用水，水资源闲置浪费，水源点被其他小组使用，目前该管网没有水源点可用，对此包谷垴乡人民政府采取以下措施：①请示水务局协调资金修复该管网;②修复的管网交由洼落村两委，由村两委交由水田坝小组管理。乡、村两级实时监督小组管理好该管网，加强宣传。对群众宣传“节水护水”知识、工程“维护”知识，提升群众“节水意识”、“维护意识’。③乡、村、组会尽快寻找新的水源点，保障该工程顺利通水。

8.形式主义现象不同程度存在，党委整治形式主义的责任担当仍有不足。一是上级专项整治文件未实际组织落实，层层批转后由办公室草拟情况上报，《巧家县形式主义官僚主义突出问题专项整治实施方案》及《巧家县专项整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署存在突出问题的实施方案》未得到有效落实，均由党委主要领导批给分管领导牵头阅办，分管领导批示办公室草拟情况报告上报。二是部分重要工作开展走形式，没有落到实处。近三年的“河长制”巡河日志显示未发现过问题，2021年4个季度工作安排会的图片为同一天拍摄；《包谷垴乡2021年开展“河长制”工作总结》与《包谷垴乡2021年开展牛栏江工作进展情况报告》一模一样；上报的《包谷垴乡关于严防医疗废水废物污染河库事件排查情况报告》中出现炉房乡工作情况。三是实施方案制定仅为应付上级检查未实际组织落实。《包谷垴乡反邪教警示教育阵地建设实施方案》仅为应付上级检查制定，未实际组织落实。四是上级专项工作走形式。“不忘初心、牢记使命”主题教育测评环节走形式，100份测评表一模一样。

整改落实情况：已整改，一是针对《巧家县形式主义官僚主义突出问题专项整治实施方案》及《巧家县专项整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署存在突出问题的实施方案》和《包谷垴乡反邪教警示教育阵地建设实施方案》，党政班子进行专题研究、部署、落实文件要求，带头做好各类督查、整治、整改工作的落实，做到亲自部署、亲自抓。二是由于新接手的同志不太熟悉，未仔细阅读以前的资料，导致资料有重复或出现抄写现象，在以后的工作中严格落实责任，坚决杜绝同类情况发生；立行立改，坚持按照上级要求，乡级河长巡河每年不少于 12 次（每月不少于1 次）；村级河长巡河每年不少于 52 次（每周不少于 1 次），带着以下巡河任务：围绕河库的水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等六大任务，牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼、塑料垃圾、“四乱”等突出问题进行巡察，落实清理整治工作；协调解决流域污染防治攻坚战、美丽河湖建设等河库管理保护中存在的重大问题；协调上下游、左右岸，对跨行政区域的河库明晰管理责任，组织实施联防联控。乡、村两级河长必须使用：“昭通河长通APP”巡河，各级河长在巡河过程中发现的问题，形成问题清单进行交办，必要时召开河长制专项会议，将问题细化分解落实，在 3 个工作日内组织开展整改工作。村级河长在巡河时发现的问题不能整改的报乡级河长，由乡级河长组织整改，对整改不了的报乡河长办，由乡河长办统计形成书面报告报县河长办；乡级河长巡河时发现的问题不能整改的报乡河长办，由乡河长办统计形成书面报告报县河长办。三是依托干部作风大提升专项行动，举一反三，对发现的问题及时进行整改落实，同时对相关业务人员进行了批评教育，对全乡干部职工进行警示教育，避免再次发生此类问题。四是要求各中心站所在今后的工作中，必须严格做好分内工作，不管什么工作，必须按质按量完成，严禁走形式。

9.财务管理不规范，资金风险仍然存在。一是乡级财务管理不规范现象易发多发。公租房租金收取后未及时上交财政，长期滞留乡财政；项目资金拨付不规范，存在未经领导签署意见、竣工验收人员未签字，未提供项目合同、资金拨付审批表、验收清单等报销要件缺失等情况；差旅费报销混乱，存在无住宿发票报销住宿费、填报时间与出差时间间隔一年以上、报销要件不全、私车油票代替差旅交通费发票报销等情况；其他经费报销审核把关不严，报销凭证时间逻辑关系不符，个人借款报销后长达一年多不还款冲账，“三八”节日慰问品、奖品发放无活动方案。二是村级财务资料缺失严重。4个村（社区）不能提供2021年初换届前的财务资料。三是村级财务报销联审联签制度没有坚持，财务公开缺失严重，财务资料造假，报销清单频繁出现烟酒，存在廉洁风险。新坪等村（社区）经费开支不同程度存在未联审联签，经办人未签字的情况，对财务公开普遍采取会议公开大概，均未在“三务”公开栏中进行公开公示；新坪村2021年11月报销的烤烟抗旱胶管资金为编造清单报账作为办公经费使用，在2020年、2021年的报销清单中都频繁出现烟酒。四是奖补资金使用效率不高，被退回财政。2020年包谷垴乡外出务工奖补目标任务仅完成一半任务，剩余一半奖补资金被退回财政。

整改落实情况：已整改，一是公租房租金收取后未及时上交财政，长期滞留乡财政。经与住建局、财政局对接已2023年1月12日将公租房租金存入财政非税收入管理账户；针对资金拨付问题，财政所认真梳理，把存在不规范的材料，逐步清理规范。按照财务管理制度，加强审核、严格把关。差旅费报销混乱问题。认真学习差旅报销制度，认真对财务资料进行梳理、分析，对不合规的票据进行整改完善。加强差旅报销的审批，严格执行出差先申请、后报销，无票据、票据不全、不合规的一律不报销。对票据齐全、合规的票据及时给予报销；在以后的报销中，禁止私车油票代替交通费发票报销的情况出现，严格报销审核。对个人借款，财政所认真梳理，在规定期限内限期归还；原则上不允许再出现借款，如必要，一定要经办人写清楚归还时间。到时间一定按时督促归还冲账；“三八”节日慰问品、奖品发放无活动方案。已按照相关要求完善材料。二是针对村级财务资料缺失严重问题，已经督促4个村（社区）进行了整改，及时联系当时经办人，将财务资料补齐。三是组织了各村（社区）财务人员学习并严格执行财务差旅费报销制度，同时财政所对近五年的财务资料进行清理，对不符合规定的报销单据逐一进行整改，主要领导对业务人员进行约谈。对公务出差必须先申请，后报销，无票据、票据不全、不规范的一律不予以报销。针对新坪村对于违规使用资金6259元，于2022年12月7日存入乡财政所。下一步将加强村级资金的监督管理、严格审核把关，禁止类似情况发生。四是加大与各个站所的沟通，资金到位后，立即通知相关站所完善相关材料，严格审核，按照相关支付程序及时兑付支付，确保资金不再出现被退回情况。

10.管理盘活国有资产不力，长期失管、漏管、闲置浪费。一是对乡村两级国有资产长期不清理，管理责任落实不到位。对属于乡管国有资产近三年未组织过全面清理，部分资产权属不清。二是国有资产产权纠纷历史遗留问题处置不力，增加国有资产流失风险。对原包谷垴村委会老办公楼产权纠纷问题长期未组织处理，该资产长期被他人侵占后对外出租收取租金收益；包谷垴乡原畜牧兽医站住房现由承租人拆除原房屋在原址新建四层砖混结构楼房，造成国有资产流失。三是盘活利用国有资产发挥效益上重视不够，闲置浪费较多。原乡政府办公大楼及一楼一间门面自2018年搬离后闲置至今；于2019年竣工的包谷垴乡客运站自建成就闲置至今，没有发挥效益，客观上造成国有资产浪费。四是部分国有资产收益坐收坐支，未按规定上缴。

整改落实情况：正在整改，一是专题研究了三资清理，成立专班，认真清理，建立了台账，明确了责任人，对发现的问题进行了整改，确保资产不流失，充分发挥作用。二是针对原包谷垴村委会老办公楼产权纠纷问题长期未组织处理，该资产长期被他人侵占后对外出租收取租金收益；包谷垴乡原畜牧兽医站住房现由承租人拆除原房屋在原址新建四层砖混结构楼房，造成国有资产流失等问题。目前乡纪委已经进行了线索排查，待下一步核实后及时办理。三是已经对政府门面进行了清理，接下来将在微信公众号上进行招租。四是对客运车辆加大宣传，积极对接上级部门规范管理。五是建立健全国有资产监督管理制度，和市场需求相结合，有计划的盘活现有的国有资产。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

11. 基层党建工作落实不够到位。一是党员发展工作不规范，落实上级有关清理党员发展工作要求不到位。抽查发现，青年人才党支部个别党员入党材料中“支部大会通过预备党员能否转为正式党员的决议”记录“大会应到会党员9名，实到会7名……7票赞成”票数与个人入党材料里的19张表决票不一致；青年人才党支部及红箐村部分党员《入党志愿书》中确定其为预备党员及转为正式党员时均无基层党委审批意见，其中，一份《入党志愿书》中“确定为入党积极分子”及“接收为预备党员”等环节均未写明会议决议日期，上级组织部门多次要求清理党员发展工作，对以上问题没有清理出来予以处理。二是组织程序执行不严。青年人才党支部书记直接由支委会议任免，未经上级党委任免程序；新坪村党总支第一党支部及第二党支部书记采取举手表决方式进行选举，与《中国共产党基层组织选举工作条例》规定不符。三是抓党建工作述职评议问题整改不到位。对巧家县2021年度抓基层党建工作述职评议问题整改方案明确的加强驻村工作队员管理、落实好乡村人居环境“红黑榜”公示制度、严格执行党务村务财务“三公开”等要求落实不到位，四是党建“五项制度”落实有差距。全乡各级党组织未使用党费证，主题党日简单化，“党味”不浓。

整改落实情况：已整改，一是目前已经全面完成了党员档案的核查，包括2022年新发展的党员档案，将所有存在问题进行了梳理，并指导各党务工作者对党员发展程序进行认真学习，确保了在以后发展党员的过程中再次出现程序不符合规定的情况。二是组织党务工作者加强了对组织程序的学习，逐步完善了小支部书记的任免程序。三是在乡纪委的监督下，加强了对驻村工作队员的管理以及村两委工作人员的管理；已全部按正常程序进行执行党务村务财务“三公开”；各村（社区）都在有序落实乡村人居环境“红黑榜”公示制度，每月进行检查评比并公示结果。四是根据各支部实际有序开展了组织生活，有效增强了党组织的生机和活力。五是提前测算了每位党员应缴纳的党费，根据测算表一一核对，按时收缴党费，制定台账做好了每笔党费支出和使用，建立了党费专户，更严格的管理和使用党费。六是各村（社区）已根据实际提前谋划了党支部的每月主题党日活动主题，让支部活动充满了实际意义和“党味”。

12. 班子议事制度机制不健全，集体决策不规范。主要领导末位表态制度坚持不好，“三重一大”制度不健全，研究程序不规范，政府主要领导在会上未经集体讨论直接安排政府采购事项，人事调整会前准备不充分，议而不决，党委会议记录不严谨，使用活页记录。2021年10月15日党政班子会议研究人居环境整治项目时，相关人员提出议题后，没有经过参会人员讨论，分别由党委或政府主要领导直接安排具体事宜，同时，会上由政府主要领导直接安排采购电子屏及办公桌椅；2020年9月30 日党政班子会代替党委会研究包谷垴乡九年一贯制学校教师调配事宜，因事前准备不充分，没有形成会议决定；2020年度、2021年度党委会议采用活页方式记录，鱼尾夹收集归档，较为随意。

整改落实情况：已整改，一是召开了一次党委扩大会议，集中学习了“三重一大”和“末位表态发言”相关文件，认真执行党委、政府的议事制度，严格落实民主集中制。二是严格执行四不直接分管和末位发言表态制度，遵循先提议，班子成员充分讨论提出意见后，再综合发言及表态，做到科学民主决策。三是做好会前充分准备，要求各分管领导将需要上会内容提前准备报主要领导审议，对准备不充分的会坚决不开。四是规范会议记录，已经按要求进行了整改，并印发了党委议事制度和政府议事制度。

13.党内政治生活不严不实。一是领导班子带头示范不够。班子民主生活会征求意见环节走形式交差，对照检查材料“互相抄”，党政班子2019年汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会征求意见表全部为空表，走形式；机关支部2021年度组织生活会无党委批复，参会人员范围缩小为支委成员，实施方案制订不严谨，多处手动涂改。二是基层党组织执行政治生活制度走样变形。组织生活会召开不正常，材料“互相抄”“网上抄”现象突出，学习内容不符合要求，各支部组织生活会情况报告雷同或“隔年抄”，批评他人意见带粉饰性前缀，未直面问题，辣味不足，规定程序未严格执行，整改情况不通报，对照检查发现问题督促整改落实不到位，部分村小支部组织生活会基本未召开。

整改落实情况：已整改，一是召开党委会议，班子成员严格执行党内生活制度，履行“一岗双责”，班子成员带头整改，从班子做起，反思工作中的不足，深刻吸取教训，确保在今后的学习中从严从事地落实上级要求。二是要求各村（社区）党支部严格落实组织生活会制度。加强会前准备，确保带着问题开会，对照问题检查，挂钩领导要对组织生活会发言材料进行把关、审核，对于对照检查材料不严不实，查摆问题“走过场”的，及时向撰写人提出明确修改意见，切实做到不合格的发言材料不上会，准备不充分不开会；切实按照“红脸出汗、咬耳扯袖”的要求，直面问题，开展好会中批评和自我批评，避免“好人主义”，提升组织生活会的质量；会后加强整改措施落实的监督检查。将党内政治生活执行情况纳入年终考核重要部分。

14. 乡村权力运行监督机制不健全，基层治理存在薄弱环节。一是基层党组织党风廉政建设主体责任意识不强，“一岗双责”落实不够到位。班子成员党风廉政建设“一岗双责”履行停留在会议要求上，站所负责人、部分村党总支书记、监委会主任及其他村（社区）“两委”干部不清楚党风廉政建设工作要求及内容，廉政风险防控意识不强；对乡村组干部管理宽松软，2020年至2022年7月期间，有4人因犯罪被追究刑事责任，并受到开除党籍处分，其中2人受到开除公职处分，有14人因违反国家法律法规或违纪受到党纪处分，其中9人受到党内严重警告处分，5人受到党内警告处分，造成不良影响。二是村务监督委员会职能职责履行不到位，村规民约群众知晓度不高，执行较差，“四议两公开”工作法没有落实。村（居）务监督委员会主任对监委会职能职责认识不清，监委会成员以参与村（居）务为主，对村（居）“三务”监督工作缺乏思考谋划，建章立制制约权力运行存在空白，作用基本未发挥；大部分村村规民约形同虚设，群众知晓度不高，没有严格执行；部分村党总支书记及驻村第一书记不清楚“四议两公开”工作法内容，村级重大事项未按“四议两公开”工作法开展。

整改落实情况：已整改，一是提高认识、压实责任，加强乡村两级干部培训，压实党风廉政建设“一岗双责”责任，将党要管党、从严治党工作牢牢抓在手上，营造风清气正的良好政治生活。二是加强干部队伍的管理，出台干部职工管理办法，对存在苗头性问题及时发现处理，设立包谷垴乡干部职工功过榜，评先评优，年终考核，调动提拔的重要依据，确保党员干部不再违法违规违纪。三是由乡纪委培训教育，加大村干部能力培训，熟悉政策，强化履职能力，目前乡纪委对全乡各村（社区）的“三务公开”进行了逐一检查，对发现的问题立行立改。四是坚持“四议两公开”工作方法，加大监督执纪问责力度。修改完善村规民约，制作村规民约小册子发到农户手中，加强宣传教育，让村规民约深入人心，更符合实际、更管用、更有效。五是形成常态化检查督查，针对违规违纪的严格处理并纳入年终考核。

（四）巡察反馈问题及审计发现问题整改不到位

15.巡察反馈问题中部分问题整改后仍有突出表现，边改边犯，部分整改不实，“报告整改”，审计发现问题整改没有建章立制，材料整改。市委巡察反馈意见中，组织生活会不严肃、基层党建虚化弱化、作风不实、党建制度落实不力等问题整改不到位，整改后仍有突出表现；整改情况报告中，坚决执行“第一议题”制度、抓好阵地建设用好乡村活动场所、抓好各总（支）部组织生活落实等问题整改中边改边犯，仍分别有不同程度表现。洼落村干部离任审计核查问题整改报告显示：“针对审计出来的问题，洼落村少量销货单出现烟酒支出，现已将该支出改为鲜肉蔬菜”。

整改落实情况：已整改，一是扛实整改的主体责任，挂钩领导牵头，对未整改到位的问题进行梳理，明确相关责任人限时整改，举一反三，开展自查工作，杜绝此类问题的发生。坚决执行“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神。对洼落村党总支开展党内政治生活专题培训，乡党建办专人指导。二是严格执行中央八项规定，对红线、底线问题坚决抵制和反对。三是洼落村少量销货单出现烟酒支出，现已将该支出改为鲜肉蔬菜”的问题，坚决进行整改，退回财政账户，并批评教育村委同志。

四、后续整改工作努力方向

在巡察整改过程中，全乡上下围绕基层党建、民主决策执行、作风建设等问题进行了深刻反思与认真整改，切实纠正了存在的突出问题，深化了对政治“体检”的认识，有力彰显了巡察的利剑作用和震慑作用。下一步，乡党委将继续把握巡察契机，围绕全面从严治党要求，针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找出病症、查出病因、对症下药，切实发挥巡察的标本兼治作用，以实际成效推动坡头高质量发展。

（一）持续抓好后续整改。通过边查边改、立行立改、建章立制等措施，我乡已在县委巡察组巡察反馈意见的整改上取得阶段性成果，但与巡察整改的要求还有差距。下一步，我们将坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，以“钉钉子”的精神，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，对已经完成的整改任务认真自查，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间的整改任务，常抓不懈，务求实效，确保限时完成；对需要长期坚持的任务，紧盯不放，务求取得实效。

（二）着力构建长效机制。针对巡察整改的成果，举一反三、认真分析、把握特点、把握规律，紧密结合工作实绩，按照规范化、法治化的要求，切实把巡察整改成果固化为制度体系，铲除滋生问题的土壤，杜绝类似问题再次发生。强化建章立制，着力形成一套好的、管用的、务实的制度体系，并严格执行规章制度，坚决提高制度的执行力，充分发挥好制度的管理作用，不断扩大整改成果。

（三）严肃监督执纪问责。在完善健全制度的基础上，深入贯彻落实中央八项规定，进一步严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律。坚持紧盯村级“小微权力”、遏制“蚊蝇腐败”，进一步推动全面从严治党在基层见到实效；坚持有案必查、有腐必惩，绝不姑息，绝不手软，形成执纪问责高压态势；坚持强化监督检查，完善责任追究实施细则，抓住重点领域和关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，认真开展集中整治和重点查处；坚持抓早抓小、防微杜渐，对各级党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，以持续的监督检查，传导执纪问责压力，确保各项规章制度落地生根。

（四）注重统筹深化成果。教育引导全乡广大干部盯住问题不放，持之以恒抓巩固、抓提升，把整改工作与推动“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与全面从严治党、“小微权力”试点、脱贫攻坚、环境保护、乡村振兴等重点工作结合起来，与全年各项目标任务结合起来，真正把巡察整改转化为改进工作的强大动力、转化为解决问题的有效决策、转化为推动全乡经济社会持续稳定健康发展的实际行动，切实做到以整改促进发展，以发展检验成效。

中共包谷垴乡委员会

                                 2023年1月20日